2019年是食品工業高質量發展關鍵之年，“十三五”規劃進入收尾階段，食品工業進一步貫徹落實供給側結構性改革，調結構，增品種，提品質，創品牌，保；努力適應食品消費方式和消費趨勢新變化，更加精準聚焦城鄉廣大消費群體，不斷提高食品和消費互動體驗，更好滿足人民對美好生活的需求；在新成立70周年之際，食品工業戰線以飽滿熱情融入改革開放，以優異成績為我國經濟社會發展作出了重要貢獻。為此，食品工業協會組織食品行業專家、食品骨干企業和行業媒體代表，從國家政策、行業宏觀和產業微觀三個方面，遴選出“2019年食品工業重要記事”。

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中共中央、印發《關于深化改革加強食品工作的意見》和新修訂的《中華人民共和國食品法實施條例》實施

確保“舌尖上的”

2019年5月，中共中央、印發《關于深化改革加強食品工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，必須深化改革創新，用非常嚴謹的標準、非常嚴格的監管、非常嚴厲的處罰、非常嚴肅的問責，進一步加強食品工作，確保人民群眾“舌尖上的”。《意見》規劃，到2020年，基于風險分析和供應鏈管理的食品監管體系初步建立；到2035年，基本實現食品領域國家治理體系和治理能力現代化。

3月26日，第42次常務會議通過了修訂后的《中華人民共和國食品法實施條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》強化了食品監管，完善了食品風險監測、標準等基礎性制度，進一落實了生產經營者的食品主體責任，完善了食品違法行為的法律責任。新《條例》自2019年12月1日起施行。新《條例》是對2015年新修訂的食品法更進一步的細化和落實。

《關于深化改革加強食品工作的意見》出臺和新修訂的《食品法實施條例》將更加有力推動我國食品總體水平不斷提高，人民群眾食品得到根本性。

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國民營養健康指導委員會成立

2019年2月，國家衛生健康委會同17個相關部門，共同組建國民營養健康指導委員會，建立部門合作機制，加強對《國民營養計劃》實施的領導、協調和指導，統籌推進營養健康工作。委員會發布了《國民營養健康指導委員會工作規則》、《國民營養計劃2019年重點工作》、《健康行動2019—2030》等文件，其中“完善食品標準體系，制定以食品為基礎的營養健康標準，推進食品營養標準體系建設，政府要加快研究制定標準限制高糖食品的生產銷售”以及倡議“減鹽、減油、減糖”的健康飲食等內容，將對食品生產企業的發展產生深遠影響。

3

第二屆食品國家標準審評委員會成立

2019年7月，時隔九年之后食品國家標準審評委員會（簡稱委員會）完成換屆，第二屆委員會成立。食品國家標準的覆蓋面將進一步擴大，我國的食品標準體系將更為健全和完善。新一屆食品國家標準審評委員會的成立獲得關注，食品法典委員會湯姆·海蘭德特地發來賀信。

4

國家下調進口食品關稅

取消首次進口食品標簽備案要求

2019年，關稅稅則委員會發布《關于2020年進口暫定稅率等調整方案的通知》（ 稅委會〔2019〕50號），明確從2020年1月1日起，將對859項商品（不含關稅配額商品）的進口關稅進行調整，其中涉及眾多進口食品關稅。

值得注意的是，下調關稅后，進口豬肉的暫定稅率為8%，進口凍鱈魚和凍狹鱈魚暫定稅率分別為2%和5%，嬰幼奶粉的暫定稅率僅為5%。這表明，我國食品市場將進一步加大開放力度，更多優質食品將進入市場。同時，國家海關總署規定，為了便利進口商，從2019年10月1日起，取消“首次進口預包裝食品標簽”的備案要求，簡化進口通關手續，提高通關效率。

5

“辣條”按“方便食品（調味面制品）”類別管理

南北之爭終結

2019年12月，國家市場監管總局發布了《關于加強調味面制品質量監管的公告》，公告明晰了包括“統一‘辣條’類食品分類、嚴格食品生產衛生規范和設施條件管理、加強原輔料和生產過程管控、嚴格標簽標識管理、倡導減鹽減油減糖、加強監督檢查和抽樣檢驗”六項內容。六項內容中，其中“對‘辣條’類食品統一按照‘方便食品（調味面制品）’生產許可類別進行管理，凡與此不一致的，應當于2020年1月31日前調整到位”的明確要求，也意味著辣條“南北之爭”的終結。

6

白酒生產線不再列為“限制類”，征稅環節不變

2019年11月，國家發展改革委發布《產業結構調整指導目錄（2019年本）》，在2011年移除啤酒和酒精基礎上，此次“白酒生產線”也被移出了“限制類”產業目錄，備受社會各界關注。“白酒生產線”從2020年開始已不再是國家的限制性產業，這對今后白酒工業發展產生重大影響。

12月3日，財政部發布了《中華人民共和國消費稅法（征求意見稿）》顯示，白酒征稅環節和稅率不變，而此前白酒行業較為關心的“白酒征稅移至消費端”，并未出現在征求意見稿內。

7

國家進一步完善管理措施

嬰幼兒配方乳粉質量

2019年，國家市場管理監管總局組織對《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》進行了修訂，同時補充起草了《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法（征求意見稿）》。意見稿主要在四個方面作出規定：一是進一步嚴格配方注冊；二是進一步加大違規懲罰力度；三是進一步落實“放管服”要求；四是進一步明確職責程序和時限。

《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》自2016年10月1日開始實施，到2019年再次修訂。辦法修訂后，進一步強化了嬰幼兒奶粉管理的科學性，切實嬰幼兒配方乳粉的生產和消費質量。

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保健食品標簽將要標注“保健食品不是

不能代替疾病”

2019年8月，國家市場監管總局發布《保健食品標注警示用語指南》，要求保健食品生產經營者在標簽專門區域醒目標示“保健食品不是，不能代替疾病”。該指南將于2020年1月1日起正式實施，使消費者更易于區分保健食品與普通食品、藥品，引導消費者理性消費。

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《食品標識監督管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見

2019年11月，為進一步規范預包裝食品標簽標識，市場監管總局組織起草的《食品標識監督管理辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。征求意見稿對食品標簽提出的若干新要求，以及與現行食品國家標準的銜接引起了食品行業的極大關注。

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《GB7718預包裝食品標簽通則》等13項標準公開征求意見

2019年12月，國家衛生健康委組織起草了“食品中污染物限量”、“食品中毒素限量”、“預包裝食品中致病菌限量”、“散裝即食食品中致病微生物限量”、“預包裝食品標簽通則”、“速凍面米與調制食品”、“酒釀”、“食品營養強化劑碳酸錳”、“食品營養強化劑硒酸鈉”、“乳制品良好生產規范”、“粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規范”、“食品中香蘭素、甲基香蘭素、乙基香蘭素和香豆素的測定”、“哺乳動物體內堿性彗星試驗”等13項食品國家標準征求意見稿，向社會公開征求意見。

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《進口食品境外生產企業注冊管理規定（征求意見稿）》公開征求意見

2019年11月，海關總署發布《進口食品境外生產企業注冊管理規定（征求意見稿）》公開征求意見。征求意見稿擬擴大境外食品生產企業注冊管理范圍，由現行的目錄制改為實施分類注冊管理，同時修訂了對于境外食品生產企業注冊的條件要求、提交的材料要求、將定期復審修訂為年度驗證等內容。

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